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全面推进安全作业评价 强化清洗行业安全管理

全面推进安全作业评价 强化清洗行业安全管理

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产和环境保护工作的重要指示,认真贯彻落实国务院安委办、应急管理部召开的危险化学品安全生产专题视频会议精神,健全工业清洗行业安全作业长效机制,切实做好安全环保工作,有效防范和坚决遏制重特大事故的发生,中国工业清洗协会决定在工业清洗行业全面推进安全作业评价工作,强化清洗行业安全管理,为工业领域提供安全优质的清洗产品、清洗设备和清洗服务,推动工业清洗行业持续健康发展。

1 实施清洗作业安全评价的重要意义

工业清洗行业是随着科学技术的进步和现代化产业逐步细化而发展起来的一个新兴行业。它通过化学的、物理的、机械的或生物的方法清除各类工业和民用设备及建筑物内外部的各种污垢,在化工、电力、石油、冶金、机械、建筑、轻工、电子、交通、航空航天等领域应用广泛,有效地促进了社会生产节能降耗

在工业清洗作业过程中,操作人员需要直接或间接与有毒有害易燃易爆等腐蚀性化学物质接触,由于工艺多种多样,又具有技术含量高、作业复杂等特点,工艺过程中还可能产生新的或不可预见的多种有害化学物质,因此,工业清洗作业是专业性、技术性、安全性都很强并且关系人们身体健康、生命和财产安全及环境保护的高危作业。

目前,我国从事工业清洗作业与服务的企业和单位大部分属于中小型规模。部分企业存在安全管理不规范、重效益轻安全等现象;部分业主单位也存在注重节省成本、强求服务进度、招用不具备提供安全服务的单位进行清洗服务的问题。这两方面因素都导致工业清洗作业过程中安全管理水平差异性大,较易发生安全事故、环保事故,甚至出现严重影响工业装备安全稳定运行等问题;对行业安全工作与健康发展带来不利影响。

工业清洗服务行业形成已三十年,既不属于生产领域,又不属于建筑安装领域,但其服务的对象是涉及上述领域的,以石油、石化、化工在运行装置为主,涉及危险化学品生产,安全工作没有规范化的指导和管理体系,工业清洗行业的发展急需建立行业安全管理体系。

工业清洗行业的安全作业及作业安全的管控工作,涉及清洗的作业人员、作业对象、作业设备设施及作业环境等的全过程。目前,在国家安全生产管理的体系中,对工业清洗及服务类安全作业尚无专项规定,行业缺少基础的安全管理和安全监督机制。中国工业清洗协会作为国家批准成立的唯一全国性工业清洗行业组织,通过认真学习领会习近平总书记关于安全工作的重要指示精神,深刻地感觉到加强工业清洗行业安全管理工作的必要性和重要性,鉴于目前没有国家行政管理部门对工业清洗服务行业安全工作进行管理、监督和指导的现状,依据《中华人民共和国安全生产法》第十二条:“有关协会组织依照法律、行政法规和章程,为生产经营单位提供安全生产方面的信息、培训服务,发挥自律作用,促进生产经营单位加强安全生产管理”的相关规定,为切实推进行业安全生产管理工作,中国工业清洗协会联合中国化工施工企业协会、中国石油工程建设协会、中国建筑业协会石化建设分会,共同组建“工业清洗企业安全作业评价委员会”,在工业清洗行业实施《工业清洗安全作业证书》管理工作。其中,中国工业清洗协会为牵头组织,中国化工施工企业协会、中国石油工程建设协会、中国建筑业协会石化建设分会为参与保障,充分利用化工、石油、石化行业建设组织的行业安全管理及行业作业安全的经验,对工业清洗服务企业的安全作业能力进行评价,向通过评价的企业颁发《工业清洗安全作业证书》。

工业清洗行业安全作业评价的目的在于;逐步建立工业清洗行业安全作业监督管理体系,在对国家安全生产管理的体系进行有效补充的同时,规范行业安全作业管理,推动工业清洗行业安全服务工作,推进安全作业标准化体系的建立和有效运行,为工业领域提供安全优质的工业清洗服务。

2 全面推进安全作业评价工作,强化清洗行业安全管理的重要性

工业清洗行业全面推进安全作业评价工作,强化清洗行业安全管理,认真贯彻国家安全管理的法律法规,通过行业自律,推进行业安全管理工作,通过对从事工业清洗服务的单位实施《工业清洗安全作业证书》管理,引导企业健全安全管理体系,提高员工安全意识,研究、开发、应用安全先进的技术与产品,提供安全优质的服务。

《国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理的指导意见》指出:严格承包商管理制度。企业要建立承包商安全管理制度,将承包商在本企业发生的事故纳入企业事故管理。企业选择承包商时,要严格审查承包商有关资质,定期评估承包商安全生产业绩,及时淘汰业绩差的承包商。企业要对承包商作业人员进行严格的入厂安全培训教育,经考核合格的方可凭证入厂,禁止未经安全培训教育的承包商作业人员入厂。企业要妥善保存承包商作业人员安全培训教育记录。

落实安全管理责任。承包商进入作业现场前,企业要与承包商作业人员进行现场安全交底,审查承包商编制的施工方案和作业安全措施,与承包商签订安全管理协议,明确双方安全管理范围与责任。现场安全交底的内容包括:作业过程中可能出现的泄漏、火灾、爆炸、中毒窒息、触电、坠落、物体打击和机械伤害等方面的危害信息。承包商要确保作业人员接受了相关的安全培训,掌握与作业相关的所有危害信息和应急预案。企业要对承包商作业进行全程安全监督。

工业清洗行业从业单位以石油、石化、化工领域承包商为主体,在工业清洗行业全面推进安全作业评价工作,强化清洗行业安全管理,对落实《国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理的指导意见》精神,规范行业安全秩序,扭转行业安全管理现状,消除工业清洗服务安全隐患,推进行业健全安全管理体系,提高行业安全服务水平,为工业领域提供优质的服务,具有极其重要的作用,是清洗行业进行行业自律的重要的基础性工作。

3全面推进安全作业评价工作,强化清洗行业安全管理的必要性

1)工业清洗服务的领域涉及高危环境

工业清洗服务领域涉及石油、石化、化工、医药、农药、冶金、矿山、炼油、催化剂等,由于所固有的易燃易爆、有毒有害的特性,使得安全问题尤其重要。目前,我国的石油化工安全形势比较严重,各类事故和职业危害频繁,如吉林、大连、青岛等石化企业发生的重大安全事故;已成为制约我国石油化学工业健康发展的重要问题,全国各类伤亡事故总数居高不下,并呈现不断上升的趋势。

2)工业清洗服务实施过程具有危害性

表现在一是行业内企业大多直接或间接与有毒、有害、腐蚀性化学物质接触,作业员工的健康随时可能受到侵害;二是作业经常处于易燃、易爆的环境之中,稍有不慎就可能导致火灾或爆炸事故的发生,尤其是清洗作业大多在罐区、厂区或车间、厂房内,一旦发生事故必将殃及周边设施和环境,后果不堪设想;三是清洗的介质和清洗出的工业垃圾大多是有害物质,如果处理不好将会造成环境污染或次生灾害,导致环境事故。

油罐清洗施工过程中,常常会遇到需要进入槽、罐或其它闭塞的场所内部进行清理沉积物、内壁表面处理等施工作业。由于设备内部的活动空问小,空气流动不畅、曾贮存危险物质以及位置低于地面的场所很容易积聚有害气体及易燃、易爆物质,设备检修清洗时一般又离不开切割捍接等作业,因此油库检修动火作业具有很大的危险性,稍有不慎就会发生中毒、窒息、着火、爆炸等事故

油罐在储存油品的过程中,罐底及内壁随着时间的推移会附着许多油污,从而影响储存油品的质量,加速油罐底板腐蚀,降低油罐使用寿命。另外,罐底水杂增多也会造成静电积聚增加,影响使用安全和油品计量的精确度。因此按规定做好油罐清洗工作是油库管理中的一项非常重要的工作。在油罐清洗作业中,由于参加人员较多,作业场所易形成爆炸性混合物,存在多种点火源,具有较大潜在的着火爆炸危险性。如果组织指挥不当,油罐清洗时机选择不当,作业人员安全意识不强,缺乏消防安全知识,违章作业和违章指挥等,极易诱发人员伤害及爆炸事故,给油库安全管理工作带来严重后果。

目前,我国的小容量储油罐清洗,大多数还是采用人工清洗,但在这样的清洗过程中很容易混入爆炸性混合物,从而使得油罐着火引发爆炸的可能性大大增加。例如,青岛开发区重油罐现场,即墨刘家庄柴油罐事故现场等都出现了严重的爆炸与火灾事故。因此,加强清罐作业的安全管理已经成为了企业安全管理的重要部分。

有时,在清洗油罐时,工作人员为了省时省力会利用输油管道代替进水管道来对油罐进行清洗,这样做的坏处是当管道中的余油被带入油罐中时,很容易因为静电火花而成为引火源。另外,在清洗油箱中,如果使用高压水枪等高压清洗设备,会因为压力太大,喷射速度过快等因素,引燃油罐内存在的油气混合气,从而引发火灾。

高压水射流清洗时,如果高压水枪操作失控可造成高压水基体穿透致使人体受伤;高压水射流与清洗物接触,射流使碎物飞溅,反弹到人体造成伤害。水射流击起铁锈与基体摩擦产生火花,遇有易燃易爆气产生爆炸。

化学清洗现场存在的安全危险因素有:火灾、爆炸、中毒事故时有发生,生产事故发生多,材质和加工缺陷以及腐蚀造成的事故,厂方原始管线漏气、漏液,高压蒸汽泄露。

化学清洗施工过程是最易发生事故的一个过程,这个过程参加人员最多,整个过程历时最长,接触化学药品最多,有时还要夜间施工。

在化学清洗施工中,尤其是在酸液高温循环的过程中,为了达到较好的清洗效果往往需要加温加压,带温带压的酸液发生泄漏很容易造成人员被烧伤事故;配置强酸强碱溶液时,溶液飞溅造成人员灼伤;操作不当或碱液温度过高造成泵抽真空导致高温碱液溢出清洗槽灼伤操作人员。

3)工业清洗企业的内部管理从总体上看还处于较低水平。

目前,我国从事工业清洗与服务的企业和单位,一方面企业内部各项安全管理制度不健全,管理观念陈旧手段落后,重效益轻安全的现象较为普遍;另一方面安全防范技术尚处于探索阶段,技术装备落后,个别作业还停留在原始的人工操作层面上,机械化、自动化、智能化清洗作业技术还没有得到普及和广泛应用,清洗作业缺乏有效的安全保障。

我国从事工业清洗服务的单位大致分为两类,一类是国有企业或国有改制企业,这些企业执行原化学工业部的管理制度,有安全机构和专职安全管理和技术人员,管理有一定基础。但在市场经济体制下,相当部分企业的安全管理机构和人员逐渐削弱,职工素质也呈下降趋势,设备更新和维护跟不上安全生产的要求,隐患较多,事故也相对较多;一类是民营企业,这部分企业绝大多数管理没章法,法律法规意识淡薄,隐患多,事故也多。

4)行业内安全监管体制机制尚未建立。

表现在一是业主单位普遍存在节省成本、强求服务和进度的做法,加上企业之间无序恶性竞争,导致工业清洗企业生存与发展空间受到挤压,必要的安全投入得不到保证;二是从业企业的资质管理尚不完备,缺乏合理的定额和价格体系,清洗企业可持续发展的大环境尚未形成;三是工业清洗行业的相关国家标准、规范还不健全,尤其是规范的安全监督管控机制尚未建立。

4 全面推进安全作业评价工作,强化清洗行业安全管理需要工业清洗服务相关的行业协会共同组织实施

工业清洗服务其服务的领域和从业者具有跨行业和跨区域的特点,任何一个行业、部门的安全监管机构和地方安全监管机构无法对工业清洗服务安全工作进行全面的指导、监督管理,需由中国工业清洗协会及工业清洗服务的行业协会共同组织实施,以此引导企业加快安全管理体系建设和技术进步步伐。

5 全面推进安全作业评价工作,强化清洗行业安全管理的重点工作

中国工业清洗协会认真贯彻落实“安全第一,预防为主、综合治理”方针,全面推进安全作业评价工作,强化清洗行业安全管理,充分发挥专业优势,积极参与行业安全规划编制、事故调查、隐患评估、安全检查、推进安全科技进步等工作,解决安全服务热点、难点问题,强化工业清洗行业安全服务和监督管理,须做好以下工作:

1)推动工业清洗行业安全服务工作的开展。

中国工业清洗协会充分发挥专业、技术优势,通过开展咨询、理论创新、隐患治理、重大项目研究、科技成果推广等方式,提出具有指导性、前瞻性、针对性的建议,破解工业清洗行业安全服务的热点、难点问题,为推动工业清洗行业实施安全服务工作的开展做出了积极贡献。

2)着力整治安全隐患。

深入会员单位清洗作业现场,为查找、整改安全隐患提供技术指导,为隐患治理验收严把标准关,并结合隐患治理需要,帮助企业定制安全事故预防、治理和监控技术方案,为会员单位开展安全服务工作奠定良好基础。

实践证明,隐患不除、事故难宁,治理隐患是防范各类事故最有力的途径。但是,治理隐患需要社会各方面的支持,特别是需要发挥好协会专家委员会、安全工作委员会和科技安质部的技术咨询作用,不断提高检查的技术水平和科技含量,做到从源头上解决问题。专家要积极参与企业安全管理工作,热忱为企业提供安全管理工作的咨询、指导和服务。特别是企业在开展危险源的辨识、登记、建档、监控,隐患的排查与整改,安全标准化建设等工作中,需要专家参与和指导。

3)提升应急救援水平

督促企业建立、完善应急指挥机制。建立完善作业现场负责人紧急撤人避险制度,在安全隐患没有排除、不具备安全服务条件或作业现场遇到事故险情时,作业现场负责人有权组织人员撤离,避免事态扩大。监督指导企业进一步优化应急指挥机制,力求层级精简,切实提高应急时效。

指导企业定期组织应急演练。各分部要监督检查企业应急演练情况,督促指导企业不断引进先进装备和技术,加大应急投入,提高应急装备配备水平和实际救援能力。

4)实施《工业清洗安全作业证书》制度,严格行业安全监管。

工业清洗服务行业的工作特点决定了其需要频繁接触化学物质,被清洗设备往往属于易燃易爆和危险化学品的工作环境,因此从事工业清洗服务的单位,必须具备相应的安全设施、管理体系、人才队伍、安全管理能力方能从事该项工作。目前,我国工业清洗服务行业没有企业安全证书和安全监管制度,无法甄别企业安全能力的高低,使工业领域无法选择符合安全服务要求的企业,从而影响工业装置的安全运行。

全面推进安全作业评价工作,强化清洗行业安全管理,推行工业清洗行业安全服务从业规范、持证上岗和安全监管,实施《工业清洗安全作业证书》制度,进而推动和提高行业的安全管理水平,实现安全服务。在安全证书资料评审、现场审查中,充分、有效的利用各位专家丰富的专业技术知识,严格把握评审规则;既要为企业安全服务工作提供指导帮助,也要为安全证书发放工作把好标准关、技术关。

5)组建行业及企业安全管理队伍,加强沟通协调,着力建立工业清洗行业安全监管体制机制。

6)加大行业自律力度。指导企业制定年度安全工作计划,重点对人员持证上岗、设施设备检测检验进行监督管理,每年对工业清洗服务现场安全管理工作进行监督检查。

7)推动落实企业负责人现场安全第一负责人制度。要督促企业制定和落实,企业现场总指挥必须现场跟班。对发生事故而没有现场总指挥现场跟班的,要在行业内外进行通报。

8)强化安全服务宣传教育工作。

开展安全教育宣传,通过对企业负责人、安全管理人员、特种作业人员的安全培训、大力宣传安全服务法律法规,认真传授安全防护知识,全面解读安全标准规范,极大地强化全行业安全意识。

9)切实抓好安全服务专家队伍建设

工业清洗行业安全服务是一项专业性、技术性、政策性极强的工作,许多会员单位由于知识、能力和手段的缺乏,在安全管理工作中即使发现了问题,也不能准确找出问题症结,不能采取有效措施加以解决,仅是照搬法律法规宣读。而协会的专家,长期从事工业清洗相关的安全服务管理工作,积累了丰富的工作经验,能有效解决工业清洗行业安全服务的疑难问题。因此,协实施行业安全监管,依靠专家为企业“把脉问诊”,依据“诊断报告”督促隐患整改,能起到事半功倍的效果,可少走弯路,减少失误,增强监督管理的科学性、实效性,促使工业清洗行业安全管理工作实现由“面上治标”到“深层治本”的转变。

10)编制、修订、整理工业清洗安全管理法律、法规和行业标准、规范。加快安全管理配套规章体系建设,健全和完善与标准配套各项规章制度。

11)推动行业安全管理工作的科技进步。

安全科技的根本内涵就在于科技与安全的紧密结合,把科学技术广泛应用到各项安全管理工作中去,这是安全科技工作必须把握的重点。协会将充分地发挥技术专长和专业优势,下大气力研究解决工业清洗行业安全工作中长期存在的主要技术难题,潜心研发核心关键技术、大力推广先进适用技术,为有效提高安全服务水平提供强有力的技术支撑。协会可结合工作中遇到的问题,经常组织开展一些技术交流和专题研讨活动,加强交流和研讨,相互启发,共同提高,博采众长。同时,还要适应形势任务的发展变化,发展同国外的工业清洗安全管理科学技术团体交往,促进工业清洗行业安全管理发展和安全技术创新。

工业清洗服务行业安全工作现状构成了我们工业清洗服务企业及其服务领域最大的安全风险;为此,中国工业清洗协会通过全面推进安全作业评价工作,建立工业清洗服务行业安全监督管理体系,规范行业安全管理,为工业领域提供安全优质的工业清洗服务。


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